La Russie peut-elle conclure un accord avec l'Occident ?

« La seule menace pour l'Ukraine est l'Ukraine elle-même » : points clés à retenir du point de vue de Moscou sur les négociations OTAN-Russie

Les pourparlers sur la sécurité ont vu les États-Unis et l'OTAN faire d'importantes concessions, mais pas sur des questions fondamentales

Un marathon diplomatique qui a vu la Russie s'entretenir avec les États-Unis et l'OTAN sur les garanties de sécurité européennes, cette semaine, s'est terminé avec la proposition du bloc de traiter une série de questions qu'il avait auparavant refusé de discuter même avec Moscou.

Cet article a été initialement publié dans le Kommersant un journal

Les domaines désormais apparemment ouverts à la négociation comprennent des limitations réciproques au déploiement de systèmes de missiles, une réduction de l'échelle des exercices militaires et la réouverture des canaux de communication militaires. Dans le même temps, l'OTAN ne va pas renoncer à sa politique de la porte ouverte, avec l'aspiration de l'Ukraine à rejoindre un domaine clé de discorde. Il ne retirera pas non plus ses troupes et ses infrastructures stationnées dans les anciens pays du Pacte de Varsovie qui ont adhéré après 1997, comme Moscou l'a demandé. Bref, la situation reste tendue et imprévisible.

Parmi les autres domaines dans lesquels des progrès ont été réalisés, citons l'initiative du président russe Vladimir Poutine de geler le déploiement en Europe de missiles à courte et moyenne portée interdits par le défunt Traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire. Le président Poutine a présenté ce plan pour la première fois en septembre 2019, peu après la fin du traité, et, un an plus tard, a présenté une nouvelle version de cette proposition à l'Occident. Aucun des deux projets n'a suscité d'intérêt aux États-Unis ou parmi leurs alliés. Seule la France a annoncé publiquement qu'elle était disposée à en discuter, mais aucune discussion de fond n'a eu lieu. Des responsables américains, dont le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, ont déclaré à plusieurs reprises que l'initiative russe était « pas une offre crédible » et n'avait aucune perspective réelle.

Récemment, la Russie a commencé à exercer des pressions, à la fois en termes de force et de diplomatie, en rassemblant des troupes près de sa frontière avec l'Ukraine et en présentant deux projets d'accord avec des exigences semblables à des ultimatums aux États-Unis et à l'OTAN. Cela a fait changer d'avis les pays occidentaux.

Lors des pourparlers de Genève et de Bruxelles, les représentants des États-Unis et de l'OTAN ont déclaré – publiquement également – qu'ils étaient disposés à discuter avec la Russie des limitations réciproques susmentionnées concernant le déploiement de missiles.

De plus, les États-Unis et d'autres pays de l'OTAN ont déclaré qu'ils étaient prêts à discuter avec la Russie de mesures de désescalade. Les mesures présentées par les diplomates occidentaux chevauchent dans une large mesure ce que Moscou préconise depuis 2014, lorsque l'OTAN a suspendu presque toute coopération pratique avec la Russie. Ils comprennent la réduction de l'ampleur et de l'intensité des exercices militaires dans certaines zones, l'amélioration des mécanismes de prévention des incidents militaires dangereux et la réouverture des canaux de communication militaires.

Lors de la réunion du Conseil OTAN-Russie, la délégation russe a été invitée à rétablir son bureau au siège de l'OTAN à Bruxelles à condition que le bureau de liaison de l'OTAN rouvre à Moscou. La Russie a mis fin à ses relations avec l'OTAN après que l'alliance a expulsé huit membres de la mission russe (déjà très réduit après les deux précédentes séries d'expulsions), affirmant qu'ils étaient des officiers du renseignement. Peut-être que maintenant l'OTAN envisagera la possibilité de permettre à la mission de la Russie d'avoir plus de personnel, de sorte que sa taille est plus acceptable selon les normes de Moscou.

Dans l'ensemble, les pays de l'OTAN – à la fois publiquement et à huis clos – ont principalement choisi le mot "dialogue" lorsqu'ils commentent le type de relations avec la Russie qu'ils aimeraient voir.

« Je crois fermement à l'approche de l'OTAN vis-à-vis de la Russie, ce que nous appelons l'approche à deux voies. Nous devons être fermes, nous devons être forts, nous devons être unis. Mais en même temps, nous sommes toujours prêts à engager un dialogue constructif avec la Russie. La Russie est notre voisin et nous devons nous asseoir et aborder ensemble les problèmes de sécurité communs. Et nous l'avons déjà fait. C'est possible," dit Stoltenberg.

On ne sait pas encore, cependant, si la Russie sera prête à reprendre des pourparlers substantiels avec l'Occident, car les États-Unis et l'OTAN ont refusé catégoriquement de discuter des deux questions d'une importance cruciale pour Moscou : la Russie veut que le bloc cesse de s'étendre à l'est et de retirer leurs troupes et de retirer les infrastructures des pays qui ont rejoint l'alliance après 1997. Stoltenberg et la sous-secrétaire d'État américaine Wendy Sherman ont récemment exprimé leur avis à Bruxelles, et ils l'ont fait en termes assez clairs et assez similaires, affirmant qu'aucun compromis avec la Russie n'était possible à cet égard.

Il en va de même pour la question des espoirs de l'Ukraine d'adhérer à l'OTAN, à laquelle Moscou s'oppose avec véhémence. Stoltenberg a dit, « Tous les alliés sont unis sur le principe fondamental que chaque nation a le droit de choisir sa propre voie. Les alliés sont tout à fait d'accord pour dire que seuls l'Ukraine et 30 alliés peuvent décider quand l'Ukraine est prête à devenir membre de l'OTAN. Personne d'autre n'a rien à dire et, bien sûr, la Russie n'a pas de droit de veto sur l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN. Les Alliés sont prêts à soutenir l'Ukraine sur la voie de l'adhésion.

Le vice-ministre russe des Affaires étrangères Alexander Grushko, qui dirigeait la délégation russe aux pourparlers de l'OTAN, a déclaré que la Russie ne trouvait pas cela acceptable : « L'OTAN comprend sélectivement le principe de l'indivisibilité de la sécurité. Aux yeux du bloc, il n'existe que pour les membres de l'alliance, et l'OTAN n'est pas du tout disposée à prendre en compte les intérêts de sécurité des autres. Nous sommes convaincus que toute tentative de construire un système de sécurité contre la Russie sans l'implication de la Russie ne fonctionnera jamais. Nous ne le permettrons pas.

« Si l'OTAN passe à une politique de confinement, alors il y aura une politique de contre-confinement de notre côté. S'il y a dissuasion, il y aura contre-dissuasion. S'il y a une recherche de vulnérabilités dans le système de défense russe, alors il y aura également une recherche de vulnérabilités dans l'OTAN. Ce n'est pas notre choix, mais il n'y aura pas d'autre voie si nous ne parvenons pas à inverser le cours très dangereux des événements actuels. »

Grushko a poursuivi en disant que la Russie "prendre toutes les mesures nécessaires pour repousser la menace par des moyens militaires si cela ne fonctionne pas avec des moyens politiques", ajoutant qu'il était "la seule manière." Il n'a pas expliqué ce que signifie militairement cela pourrait être exactement.

Il a particulièrement souligné le fait que la Russie insisterait pour que l'OTAN examine toutes ses propositions et ne sélectionne pas les demandes de Moscou.

"Notre paquet de propositions n'est pas une collection aléatoire de morceaux", il a dit, « mais un système à considérer dans sa globalité. Vous ne pouvez pas simplement choisir les morceaux que vous aimez et jeter le reste.

Dans le même temps, il a précisé que, malgré ses différences évidentes avec les partenaires occidentaux, la Russie était prête à poursuivre les pourparlers. Il a appelé l'OTAN à rédiger sa propre vision de l'architecture de sécurité de l'Europe, tout comme la Russie l'a fait en décembre dernier, afin qu'il puisse y avoir davantage de discussions. L'OTAN a exprimé l'espoir que la Russie serait disposée à se réunir à nouveau pour discuter en détail des questions sur lesquelles les parties se sont effectivement mises d'accord. Mais les représentants des États-Unis et de l'OTAN ont menacé la Russie de graves conséquences si Moscou continuait à exposer ce qu'ils appelaient "agression" en général et "agression" vis-à-vis de l'Ukraine en particulier.

Jeudi, les propositions et demandes de la Russie devaient être examinées par l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) à Vienne. Une discussion animée était à l'ordre du jour, car l'Ukraine et la Géorgie sont toutes deux membres de l'OSCE. Cependant, contrairement aux États-Unis ou à l'OTAN, l'OSCE exerce peu de pouvoir de décision.

Cet article a été initialement publié dans Kommersant.

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